Cumhurbaşkanlığı Kayıtları Yasası: Hükümler ve Uygulama

Cumhurbaşkanlığı Kayıtları Yasası (PRA), devlet belgelerinin devlet tarafından saklanmasına ilişkin Watergate sonrası bir federal yasadır. Ulusal Arşivler ve Kayıtlar İdaresi (NARA). PRA, bir başkan veya başkan yardımcısının tüm resmi belgeleri ve diğer materyalleri veya bilgileri Amerikan halkına ait olan ve görevdeyken ürettiği veya elde ettiği ve bu nedenle NARA'ya gitmesi gerekir. koruma.

Tarih ve Niyet

ABD tarihinin ilk iki yüzyılı boyunca, başkanların materyalleri ve belgeleri onların kişisel mülkü olarak kabul edildi. Giden başkanlar, Beyaz Saray'dan ayrıldıklarında belgelerini yanlarında eve götürdüler.

The Kabine: George Washington and the Creation of an American Institution kitabının yazarı Lindsay Chervinsky'ye göre, "Başlangıçta başkanlar, John Adams Ve Thomas Jefferson tarihteki yerlerine ve miraslarına çok bağlıydılar. Ve bu yüzden belgelerini koruma, belgelerini kataloglama ve ardından, elbette, geriye kalanın, kalmak istedikleri şey olduğundan emin olma konusunda çok düşünceliydiler. Bu aynı zamanda bazı silme işlemlerini de içerir.

1950'de Federal Kayıtlar Yasası, federal kurumların - ancak başkanların değil - kağıtlarını saklamasını zorunlu kıldı. 1955'te Kongre, teşvik eden ancak zorunlu kılmayan Başkanlık Kütüphaneleri Yasasını kabul etti. Başkanlar, kayıtlarını halkın kullanımına sunulabilmesi için özel kütüphanelere bağışlayabilirler. kamuoyu. Yasa normu takip etti Başkan Franklin Roosevelt 1941'de başkanlık kütüphanesini açtığında başladı ve sonunda kağıtlarını bağışladı.

Ancak 1978'den beri, tüm başkanlık belgeleri - gelişigüzel yapışkan notlardan çok gizli Ulusal Güvenlik Materyal PRA tarafından Amerikan halkının malı olarak tanımlandığından, planların doğrudan Ulusal Arşivlere gitmesi gerekiyor. Buna aktarılan belge ve kayıtlar da dahildir. başkanlık kütüphaneleri ve müzeleri, NARA'nın başkanların belgeleri, kayıtları ve tarihi materyalleri için depoları.

NARA web sitesine göre, PRA “Cumhurbaşkanının resmi kayıtlarının yasal sahipliğini özelden kamuya değiştirdi, ve Başkanların ve daha sonra NARA'nın kayıtlarını yönetmesi gereken yeni bir yasal yapı oluşturdu. yönetimler.”

Watergate Etkisi

Giden başkanların belgelerini yanlarında eve götürmelerinin rahat günleri, rezil bir olayla sonsuza dek değişti:su kapısı.

Ne zaman Başkan Richard Nixon 1974 yılında Demokratik Ulusal Parti'nin Haziran 1972'de zorla içeri girmesine karıştığını örtbas etme girişimlerinden kaynaklanan skandal nedeniyle istifa etti. Komite merkezinde, kötü şöhretli Oval Ofis gizli teyp kayıtları da dahil olmak üzere belgelerini Kaliforniya'daki evine götürmek istedi.

Kongre, bu malzemeye erişemeyeceğini anlayınca ve devam eden soruşturması sırasında yok olabileceğinden korktu. Cumhurbaşkanlığı Kayıtları ve Malzemeleri Koruma Yasası, bu da Nixon'ın tüm maddi kamu malı haline geldi. Kanun imzalanarak yasalaştı Başkan Gerald Ford 19 Aralık 1974'te.

Ancak, bu yasa yalnızca Nixon için geçerliydi. Bu yasa, Nixon'ın Watergate kasetlerini imha etmesini özellikle yasakladı ve ayrıca şunu belirtti:

“[n]başka herhangi bir yasaya veya herhangi bir anlaşmaya bakılmaksızın, [Genel Hizmetler] Yöneticisi alacak, elinde tutacak veya elde etmek, tamamlamak için makul çabayı sarf edecektir. Cumhurbaşkanlığı tarihi materyallerini oluşturan tüm kağıtların, belgelerin, muhtıraların, transkriptlerin ve diğer nesne ve materyallerin mülkiyeti ve kontrolü Richard M. Nixon, 20 Ocak 1969'dan 9 Ağustos 1974'e kadar olan dönemi kapsıyor.

Nixon, Cumhurbaşkanlığı Kayıtları ve Materyal Koruma Yasasına itiraz etti. Bunu yaparken ortaya bir güçler ayrılığı argüman, aynı zamanda yürütme ayrıcalığı, mahremiyet, İlk Değişiklik, Ve Attainer Faturası argümanlar. Yüksek Mahkeme, Nixon'ın 1977 davasındaki itirazını reddetti. Nixon v. Genel Hizmetler Yöneticisi.

Mahkemenin Nixon'un kuvvetler ayrılığı iddiasını reddetme gerekçesi, hem Kongre'nin PRA'yı nasıl tasarladığı hem de mahkemelerin PRA'nın müteakip uygulamasını nasıl yorumladığı konusunda önemli bir rol oynadı. Mahkeme, yasanın ancak yürütmenin anayasal olarak kendisine verilen görevlerini yerine getirmesini engellemesi durumunda kuvvetler ayrılığı sorunları ortaya çıkaracağına karar verdi. Bunu yaparken, mahkeme ayrıca eski bir cumhurbaşkanına ilişkin kayıtlara el konulmasının ve bunların incelenmesinin hala hükümetin kontrolünde olduğuna karar verdi. Yönetim Bölümü kuvvetler ayrılığına engel değildir. Özet olarak mahkeme, Cumhurbaşkanlığı Kayıtlarını ve Materyallerini Koruma Yasası'nın "[t]yürütme Organının, Başkanlık materyalleri ve Kanun … materyallerin, yalnızca bu materyallerin doğasında var olan geçerli bazı ayrıcalıklarla yasaklanmadığı durumlarda serbest bırakılabileceğini sağlamak üzere tasarlanmıştır. dal."

Yargıtay'ın Nixon v. Genel Hizmetlerin Yöneticisi olan Kongre, 1978'de başkanlık kayıtlarıyla ilgili gelecekteki fiyaskoları önlemek için daha kapsamlı Başkanlık Kayıtları Yasasını yürürlüğe koydu.

PRA'nın Temel Hükümleri

Şu adreste ABD Yasasına kodlanmış olan PRA: 44 ABD §§ 2201, büyük ölçüde Cumhurbaşkanlığı Kayıtları ve Malzemeleri Koruma Yasasını yansıtır. Ayrıca, yasanın gerçek zamanlı olarak uygulanması için birincil otoriteyi yürütme organının elleri ve bir başkanın ayrılmasından sonra velayet devri ve sınırlı ifşanın sağlanması ofis. PRA'nın temel hükümleri aşağıdaki gibidir.

Kamu mülkiyeti: PRA, Amerika Birleşik Devletleri'nin tüm "Başkanlık kayıtlarına" sahip olduğunu belirtir.

Başkanın Görev Süresi Boyunca Başkanlık Kayıtlarının Korunması: PRA, Cumhurbaşkanlığı Kayıtlarını ve Materyallerini Koruma Yasasını ve Yüksek Mahkeme'nin Cumhurbaşkanlığı sicillerinin tespiti ve idarenin görevleri sırasında muhafaza edilmesinden cumhurbaşkanı sorumlu tutularak Genel Hizmetler görev süresi Ayrıca, başkanın PRA kayıtlarını korumak için "gerekli olabilecek tüm adımları" atmasını gerektirir.

Bir Başkanın Görev Süresi Boyunca Başkanlık Kayıtlarının İmhası: Yasa, başkana, "artık idari, tarihi, bilgi veya kanıt değeri taşımadığını" belirlediği kayıtları elden çıkarma yetkisi veriyor. cumhurbaşkanı gelmeden önce ancak bunu yapmak için PRA, başkandan önce Ulusal Arşivler ve Kayıtlar İdaresi arşivcisinin görüşlerini almasını ve arşivcinin imhaya onay vermesini şart koşuyor. Arşivci başkanın değerlendirmesine katılırsa, başkan değersiz başkanlık kayıtlarını yok edebilir. Arşivci aynı fikirde değilse, yasa, başkanın kayıtları imha etmeden 60 gün önce "uygun Kongre Komitelerine" bir imha programı sağlamasını gerektiriyor. Buna karşılık, PRA, arşivcinin İç Güvenlik Komitesi'nden tavsiye istemesini ister. ve Hükümet İşleri ve Meclis Gözetim Komitesi ve Gözetim ve Denetim Komitesi Reform.

Velayetin Devri: Bir cumhurbaşkanının görev süresinden sonra, PRA, başkandan kayıtları bir arşivde saklaması gereken arşiv görevlisine başkanlık kayıtlarının aktarılmasını, kontrol edilmesini ve saklanmasını sağlar.

Kısıtlı Erişim Dönemleri: Eski cumhurbaşkanı, altı kategorideki bilgilerin 12 yıla kadar gizli tutulmasını yönetme yetkisine sahiptir. Kalan kayıtlar en az 5 yıl süreyle gizli tutulmalıdır. Kanun, bir mahkeme celbine göre kayıtların görevdeki bir başkana ve her iki Kongre meclisine ifşa edilmesi de dahil olmak üzere kısıtlı erişim sürelerine birkaç istisna getirmektedir.

FOIA Tarafından Yönetilen Müteakip Açıklama: Kısıtlı erişim dönemlerinin ardından, PRA, Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası (FOIA) uyarınca ifşaya tabi olarak, kayıtların NARA'nın kurum kayıtları olarak ele alınmasını sağlar. Bununla birlikte, yasa, FOIA'nın, normalde bir alt kümeyi içeren müzakere süreci ayrıcalığını ima eden kayıtlar için muafiyeti sağlar. yürütme ayrıcalığını içeren kayıtlar, PRA'nın zorunlu kısıtlı erişimini takiben başkanlık kayıtlarını saklamak için bir temel olarak kullanılamaz. dönemler.

Kısacası, PRA, diğer şeylerin yanı sıra, Amerika Birleşik Devletleri'ne ait herhangi bir kaydı gizlemeyi, kaldırmayı, parçalamayı, yok etmeyi veya yok etmeyi federal bir suç sayar. PRA'nın kasıtlı ihlallerine yönelik potansiyel cezalar arasında para cezaları veya üç yıla kadar hapis ve gelecekte herhangi bir kamu görevinden men edilme yer alır.

PRA'nın kökenleri ve hükümleri, koruduğu önemli çıkarların altını çizmektedir. Yasa, tarihi ve özellikle ABD başkanlığının tarihini kapsamlı ve doğru bir şekilde kaydedebilmenin doğasında var olan değeri yansıtıyor. Ama aynı zamanda başkanlık yetkisinin kötüye kullanılmasına karşı önemli bir korkuluk olarak duruyor. PRA, başkanların kayıtlarını korumasını şart koşarak, kongre ve diğer müfettişlerin yeteneklerini korur. genel müfettişlerve kolluk kuvvetleri, suistimali soruşturmak ve bireyleri sorumlu tutmak için. Tüzük ayrıca, yeni bir yönetimin yeteneğini koruyan ulusal güvenlik çıkarlarını da içeriyor. selefinin eylemlerini anlamak ve oyunun durumunun tam olarak farkında olarak çalışmak dünya.

Eski Başkanlar ve PRA

Nixon gibi birkaç dikkate değer istisna dışında ve son zamanlarda Donald Trump, giden başkanlar, tarihçiler tarafından PRA kayıtlarının saklanması sürecinde çok işbirlikçi olarak tanımlandı.

Başkan Ronald Reagan 1986'daki rolünü yansıtan e-posta kayıtlarını korumaya çalıştı İran-kontra silah anlaşması skandalı, Ve George HW Bush'un yönetim, Bush'un yasa dışı bir şekilde emir verip vermediği konusunda devam eden bir kongre soruşturmasıyla ilgili telefon kayıtlarını ve e-posta kayıtlarını imha etti.

Eski cumhurbaşkanlığı yardımcılarının karıştığı birkaç dava da var. Bir örnekte, ulusal güvenlik danışmanı olarak görev yapmış olan Sandy Berger, Başkan Bill Clinton, Ulusal Arşivlerden gizli belgeleri çorap ve pantolonuyla kaçırmaktan 50.000 dolar para cezasına çarptırıldı.

Donald Trump

Eski Başkan Trump'ın PRA ile sorunları, Ocak 2022'de The Washington Post'un rutin olarak "paragrafları yırtıp attığını" bildirmesiyle başladı. Başkanlık Kayıtları Yasasını ihlal eden brifingler ve programlar, makaleler ve mektuplar, hem hassas hem de sıradan notlar” (PRA).

Bu kayıtlar, Ocak ayı için özel öneme sahip bilgileri içeriyordu. 6 komitesinin Trump'ın baskı çabalarına ilişkin devam eden soruşturması Başkan Yardımcısı Pence 2020 cumhurbaşkanlığı seçimlerinin sonuçlarını bozmak için.

Ancak hem kağıt hem de elektronik bazı kayıtlar, Trump'ın Palm Beach, Fla'daki Mar-a-Lago tatil beldesinde tutuluyordu. Ocak 2022'de NARA yetkilileri, eski başkanın işbirliğiyle Trump'ın konutundan 15 kutu değerinde belge çıkardı.

8 Ağustos 2022'de FBI, Adalet Bakanlığı tarafından yetkilendirildiği üzere, Trump'ın Mar-a-Lago'daki konutunda bir arama emri çıkararak eski başkanın bir açıklama yapmasını istedi. "Bunlar Ulusumuz için karanlık zamanlar, çünkü Florida, Palm Beach'teki güzel evim Mar-A-Lago şu anda kuşatma altında, baskın ve büyük bir FBI grubu tarafından işgal edilmiş durumda. ajanlar. Daha önce hiçbir ABD Başkanı'nın başına böyle bir şey gelmemişti."

Başsavcı Merrick Garland, aramayı onaylayan bir mahkeme emrini imzalayan federal bir yargıca kanıt sunulduktan sonra arama emri talebini onayladığını söyledi.

Aramayı yürütürken FBI, sınıflandırılmış ve "çok gizli" belgeler de dahil olmak üzere 20 ek kutu hükümet malzemesi ele geçirdi.

18 Ağustos 2022'de ABD Sulh Ceza Hakimi Bruce Reinhart, FBI'ın Mar-a-Lago'daki aramasıyla ilgili birkaç usul mahkemesi belgesinin içeriğini yayınladı. Belgeler, "çeşitli" sınıflandırılmış malzemelerle birlikte 20 kutu malzemenin çıkarıldığını detaylandırdı; çeşitli gizli, çok gizli ve gizli belgeler; fotoğraflar; ve Trump'ın uzun süredir arkadaşı ve kampanya danışmanı Roger Stone'u 23 Aralık 2020'de affına ve "bilgi: Fransa Cumhurbaşkanı" Emmanuel Macron'a ilişkin el yazısıyla yazılmış notlar.

Ek olarak, çok gizli belgelerin bir grubu "hassas bölümlere ayrılmış bilgi" olarak etiketlendi. Bazen "Çok Gizli" olarak adlandırılır, hassas bölümlere ayrılmıştır bilgi (SCI), ulusal güvenlik açısından o kadar hassas kabul edilir ki, çok gizli bir güvenlik iznine sahip olanlar bile, kanıtlanmamışsa göremezler. bilmem gerek. Tüm SCI, hassas bölümlere ayrılmış bir bilgi tesisinde işlenmeli, saklanmalı, kullanılmalı veya tartışılmalıdır. Örneğin, SCI'nin saklandığı odalarda cep telefonu veya diğer elektronik cihazlara izin verilmez.

Mühürlenmemiş belgeler, Yargıç Reinhart'ın arama emrini onaylarken Federal Mahkeme'nin iki gerekliliğine dayandığını gösteriyordu. Ceza Muhakemesi Kuralları: “suç delili” ve “kaçak, suç meyveleri veya yasa dışı yollardan diğer eşyaların varlığı” ele geçirilmiş."

Mühürlenmemiş belgelerin ekinde ayrıca federal müfettişlerin dahil olmak üzere üç federal tüzüğü "ihlal ederek" yasa dışı olarak sahip olunan herhangi bir öğeye el koymak the 1917 Casusluk Yasası. Casusluk Yasası'nın ihlalleri, 10.000$'a varan para cezaları ve bazı durumlarda 20 yıl hapis cezası ile cezalandırılır.

Eylül 2022 itibariyle soruşturma ve yasal işlemler devam etmektedir.

kaynaklar

• "Başkanlık Kayıtları (44 U.S.C. Bölüm 22)." Ulusal Arşivler15 Ağustos 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. "Kabine: George Washington ve Bir Amerikan Kurumunun Yaratılması." Belknap Press (7 Nisan 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. "Başkanların Beyaz Saray kayıtlarını tutamamalarının nedeni Nixon'a kadar uzanıyor." NPR: Ulusal Güvenlik, 13 Ağustos 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Cumhurbaşkanlığı Kayıtları Yasasının Daha Fazla Uygulanması: Başkanlık Belgeleri." Federal Kayıt5 Kasım 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Trump'ın Mar-a-Lago'sundaki ajanlar, mahkeme dosyalama belgeleri olan 11 grup gizli belgeye el koydu." Washington post, 12 Ağustos 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "Kaynaklara göre FBI, nükleer belgeleri ve diğer nesneleri aramak için Trump'ın evini aradı." Washington post, 12 Ağustos 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Trump'tan Ele Geçirilen Dosyalar, Casusluk Yasası Soruşturmasının Bir Parçası." New York Times, 12 Ağustos 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.