Federal düzenlemeler, yasama eylemlerini uygulamak için gerekli federal kurumlar tarafından yürürlüğe konulan yasaların gücü ile ilgili spesifik ayrıntılar direktifleri veya gereklilikleridir Kongre tarafından geçti. Temiz Hava YasasıGıda ve İlaç Yasası, İnsan Hakları Yasası Kongrede aylar, hatta yıllar süren kamuya açık planlama, tartışma, uzlaşma ve uzlaşma gerektiren dönüm noktası mevzuatının tüm örnekleridir. Yine de, federal düzenlemelerin geniş ve sürekli büyüyen hacimlerini yaratma çalışmaları, Kongre salonları yerine devlet kurumlarının ofislerinde büyük ölçüde fark edilmeden gerçekleşir.
Düzenleyici Federal Ajanslar
FDA, EPA, OSHA ve en az 50 diğerleri gibi kurumlara "düzenleyici" kurumlar denir, çünkü yasaların tüm gücünü taşıyan kurallar - yönetmelikler - oluşturma ve uygulama yetkisine sahiptirler. Bireyler, işletmeler ve özel ve kamu kuruluşları, federal düzenlemeleri ihlal ettiği için para cezasına çarptırılabilir, yaptırım uygulanabilir, kapanmaya zorlanabilir ve hatta hapse atılabilir. Halen var olan en eski Federal düzenleyici kurum, ulusal bankaları kiralamak ve düzenlemek için 1863 yılında kurulan Para Birimi Denetleyici Ofisi'dir.
Federal Yönetim Süreci
Federal düzenlemeler oluşturma ve yürürlüğe koyma sürecine genel olarak "kural koyma" süreci denir.
İlk olarak, Kongre sosyal veya ekonomik bir ihtiyacı veya sorunu ele almak için tasarlanmış bir yasa çıkarır. Uygun düzenleyici kurum daha sonra kanunun uygulanması için gerekli düzenlemeleri oluşturur. Örneğin, Gıda ve İlaç İdaresi yönetmeliklerini Gıda İlaç ve Kozmetik Yasası, Kontrollü Maddeler Yasası ve Kongre tarafından yıllar içinde yaratılan diğer bazı eylemler uyarınca oluşturur. Bunlar gibi eylemler "yasal düzenleme" olarak bilinir, çünkü düzenleyici kurumların bunları uygulamak için gerekli düzenlemeleri oluşturmalarına olanak tanır.
Yönetimin "Kuralları"
Düzenleyici kurumlar, İdari Usul Kanunu (APA) olarak bilinen başka bir yasayla tanımlanan kurallara ve süreçlere göre düzenlemeler oluşturur.
APA, bir "kural" veya "düzenleme" olarak ...
"[T] genel veya özel uygulanabilirlik ve gelecekteki etki için tasarlanmış bir ajans beyanının tamamını veya bir kısmını yasa veya politika uygulamak, yorumlamak veya reçete etmek veya bir kuruluşun kuruluş, prosedür veya uygulama gereksinimlerini açıklamak Ajans.
APA "kural koymayı" şu şekilde tanımlar:
"[A] kişi gruplarının veya tek bir kişinin gelecekteki davranışını düzenleyen kuşak eylemi; yalnızca gelecekte faaliyet gösterdiği için değil, aynı zamanda öncelikle politika hususlarıyla da ilgili olduğu için, doğası gereği yasaldır. "
APA uyarınca, ajanslar önerilen tüm yeni düzenlemeleri Federal Kayıt yürürlüğe girmesinden en az 30 gün önce ve ilgili tarafların düzenlemeye yorum yapmaları, değişiklikler önermeleri veya itiraz etmeleri için bir yol sağlamalıdır.
Bazı düzenlemeler yalnızca yayın yapılmasını ve yorumların yürürlüğe girmesi için bir fırsat gerektirmektedir. Diğerleri yayın ve bir veya daha fazla resmi halka açık oturum gerektirir. Etkinleştirme mevzuatı, düzenlemelerin oluşturulmasında hangi sürecin kullanılacağını belirtir. Duruşmalar gerektiren düzenlemelerin kesinleşmesi birkaç ay sürebilir.
Yeni düzenlemeler veya mevcut düzenlemelerde yapılan değişiklikler "önerilen kurallar" olarak bilinir. Genel duruşma bildirimleri veya önerilen kurallar Federal Kayıt'ta, düzenleyici kurumların Web sitelerinde, birçok gazetede ve diğer yayınlar. Bildirimlerde yorumların nasıl sunulacağı veya önerilen kural hakkında kamuya açık oturumlara nasıl katılacağı hakkında bilgiler yer alacaktır.
Bir düzenleme yürürlüğe girdikten sonra, "nihai kural" haline gelir ve Federal Kayıt'ta basılır, Federal Yönetmelikler Kanunu (CFR) tarafından düzenlenir ve genellikle düzenleyici kurumun Web sitesinde yayınlanır.
Federal Düzenlemelerin Türü ve Sayısı
Yönetim ve Bütçe Ofisi (OMB) 2000 Federal Meclisin Maliyet ve Faydaları Kongresi Raporu Yönetmelikler, OMB, yaygın olarak tanınan üç federal düzenleme kategorisini şu şekilde tanımlamaktadır: sosyal, ekonomik ve süreci.
Sosyal düzenlemeler: kamu yararını iki yoldan biriyle değerlendirmeye çalışın. Firmaların belirli şekillerde veya sağlık, güvenlik ve çevre gibi kamu yararına zararlı belirli özelliklere sahip ürünler üretmesini yasaklar. Örnekler, OSHA’nın firmaların işyerinde ortalama olarak milyonlarca Benzen başına bir kısımdan fazla izin vermesini yasaklayan kuraldır. sekiz saatlik gün ve Enerji Bakanlığı'nın, firmaların belirli enerji verimliliğini karşılamayan buzdolabı satmasını yasaklayan kuralı standartları.
Sosyal düzenleme aynı zamanda firmaların bu kamusal çıkarlara faydalı belirli biçimlerde veya belirli özelliklere sahip ürünler üretmelerini gerektirir. Gıda ve İlaç İdaresi’nin gıda ürünleri satan firmaların ambalajı ve Ulaştırma Bakanlığı’nın otomobillerin onaylanmış olma şartı hakkında Hava yastıkları.
Ekonomik düzenlemeler: firmaların diğer şirketlerin veya ekonomik grupların ekonomik çıkarlarına zarar verebilecek fiyatlardan ücret almasını veya iş kollarına girmesini veya bu hatlardan çıkmasını yasaklayın. Bu tür düzenlemeler genellikle endüstri çapında uygulanır (örneğin, tarım, kamyon taşımacılığı veya iletişim). Amerika Birleşik Devletleri'nde, federal düzeydeki bu tür düzenleme genellikle bağımsız Federal İletişim Komisyonu (FCC) veya Federal Enerji Düzenleme Komisyonu gibi komisyonlar (FERC). Bu tür düzenleme, daha yüksek fiyatlardan ve rekabet kısıtlandığında sıkça meydana gelen verimsiz işlemlerden ekonomik kayıplara neden olabilir.
Süreç Düzenlemeleri: gelir vergisi, göç, sosyal güvenlik, gıda damgaları veya satın alma formları gibi idari veya evrak işleri şartlarını uygulamak. Program idaresi, devlet ihaleleri ve vergi uyum çabalarından kaynaklanan işletmeler için çoğu maliyet. Sosyal ve ekonomik düzenleme, ifşa gereklilikleri ve icra ihtiyaçları nedeniyle evrak maliyetlerini de getirebilir. Bu maliyetler genellikle bu kuralların maliyetinde ortaya çıkar. Tedarik maliyetleri genellikle federal bütçe daha büyük mali harcamalar.
Kaç tane Federal Düzenleme var?
Federal Kayıt Ofisi'ne göre, 1998 yılında, Federal Düzenlemeler Yasası (CFR), yürürlükte olan tüm düzenlemelerin listesi, 201 metrede 19 fit raf talep eden toplam 134.723 sayfa içeriyordu Uzay. 1970 yılında CFR sadece 54.834 sayfaydı.
Genel Hesap Verebilirlik Ofisi (GAO), 1996'dan 1999'a kadar dört mali yılda toplam 15.286 yeni federal düzenlemenin yürürlüğe girdiğini bildirdi. Bunlardan 222'si her biri ekonomi üzerinde yıllık en az 100 milyon dolar etki eden "ana" kurallar olarak sınıflandırıldı.
Süreci "kural koyma" olarak adlandırırken, düzenleyici kurumlar "kurallar" oluşturur ve uygular. gerçek yasalar, birçoğu milyonlarca insanın yaşamını ve geçim kaynaklarını derinden etkileme potansiyeline sahip Amerikalılar. Federal düzenlemelerin oluşturulmasında düzenleyici kurumlar üzerinde hangi kontroller ve gözetim yapılır?
Düzenleme Sürecinin Kontrolü
Düzenleyici kurumlar tarafından oluşturulan federal düzenlemeler, 12866 sayılı İcra Emri ve Kongre Gözden Geçirme Yasası uyarınca hem başkan hem de Kongre tarafından incelemeye tabidir.
Kongre İnceleme Yasası (MKK), Kongre'nin ajansın karar verme süreci üzerinde bir miktar yeniden kontrol kurma girişimini temsil eder.
Eylül'de verilen İdari Sipariş 12866. 30, 1993, Başkan Clinton tarafından, takip edilmesi gereken adımları öngörüyor Yönetim Bölümü düzenlemeleri yürürlüğe girmeden önce kurumlara izin verilir.
Tüm düzenlemeler için ayrıntılı bir maliyet-fayda analizi yapılmalıdır. Tahmini maliyeti 100 milyon dolar veya daha fazla olan düzenlemeler "ana kurallar" olarak belirlenmiştir ve daha ayrıntılı bir Düzenleyici Etki Analizinin (DEA) tamamlanmasını gerektirir. DEA, yeni düzenlemenin maliyetini haklı göstermeli ve düzenlemenin yürürlüğe girebilmesi için Yönetim ve Bütçe Dairesi (OMB) tarafından onaylanmalıdır.
Yürütme Talimatı 12866 ayrıca tüm düzenleyici kurumların OMB yıllık planlarını hazırlamasını ve sunmasını gerektirir düzenleyici öncelikler oluşturmak ve İdarenin düzenleyici mevzuatının koordinasyonunu geliştirmek programı.
Yürütme Talimatı 12866'nın bazı gereklilikleri yalnızca yürütme organları için geçerli olmakla birlikte, tüm federal düzenleyici kurumlar Kongre İnceleme Yasası'nın kontrolü altındadır.
Kongre İnceleme Yasası (MKK) Kongre 60 oturum gününün düzenleyici kurumlar tarafından yayınlanan yeni federal düzenlemeleri gözden geçirmesine ve muhtemelen reddetmesine izin verir.
MKK'ya göre, düzenleyici kurumların Meclis ve Senato liderlerini tüm yeni kuralları sunması gerekmektedir. Ayrıca, Genel Muhasebe Ofisi (GAO) kongre komiteleri yeni düzenleme ile ilgili olarak, her yeni ana kural hakkında ayrıntılı bir rapor.